关于于都县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
(书面)
——2017年2月15日在于都县第十六届人民代表大会第二次会议上
于都县发展和改革委员会主任 钟生春
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在县委、县政府的坚强领导下，各地、各部门全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻习总书记提出的“一个希望、三个着力、四个坚持”的重要指示精神，紧紧围绕年初目标任务，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，以六大攻坚战为抓手，纵深推进贡江新区、工业新区、统筹城乡发展示范区建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行呈现出稳健向好的态势，实现了“十三五”良好开局。
——地区生产总值（GDP）实现183.2亿元，完成年初计划的101.8%，同比（按可比价计算）增长9.5%。三次产业比为13.8:48.8:37.4。
——财政总收入实现16.9亿元，完成年初计划的94.5%，同比增长（以下简称增长）2%；其中一般公共预算收入实现 12.3亿元，完成年初计划的90.6%，同比下降4.9%。
——500万元及以上固定资产投资完成168.7亿元，完成年初计划的99.7%，增长16.6%。
——社会消费品零售总额实现49.2亿元，完成年初计划的101.2%，增长12.7%。
——规模以上工业增加值实现64.2亿元，完成年初计划的93.4%，增长9.2%。
——实际利用外资实现9409万美元，完成年初计划的100.3%，增长10.3%；出口总额实现12036万美元，完成年初计划的104.7%，增长7.8%。
——城镇居民人均可支配收入实现24266元，完成年初计划的98.4%，增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现8799元，完成年初计划的99.9%，增长11.9%。
——居民消费价格总水平涨幅控制在1.9%。
——人口自然增长率控制在7.56‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（一）经济社会指标有所放缓，产业结构不断优化。三次产业比由上年的14.1：50.0：35.9优化为 13.8:48.8:37.4。其中，农业产业完成增加值25.35亿元，同比增长4.3%。完成蔬菜基地标准化建设，建成一批乡镇50亩以上的蔬菜基地，启动3个千亩蔬菜基地建设；全县新增农民合作社98家，家庭农场69家，完成114个一般自然村点改水4995户、改厕4915户。工业产业完成增加值89.31亿元，增长8.8%，规模以上工业总产值增长10.9%，新增规模以上企业17户，现有规模以上企业达到83户。服装服饰产业发展迅速，新增服装服饰企业36家，主营业务收入突破90亿元，约占园区经济总量的40%；天键电声、格特拉克二期、以泰二期顺利投产，赢家二期即将投产；于都县返乡创业试点申报成功。服务业占比有所上升，完成增加值68.58亿元，增长12.6%。成立了长征源旅游投资公司；成功承办《雄关漫道－－纪念长征胜利80周年大型融媒体宣传报道启动仪式暨主题晚会》、《永远的红飘带－－纪念长征胜利80周年长征之歌合唱艺术节》等大型文化活动；推进屏山4A级景区提档升级，雩山旅游风景区、罗江罗家渡乡村旅游项目稳步推进，乡村旅游发展势头良好。旅游公厕等旅游配套设施建设不断增强，“精准扶贫+乡村旅游”成效明显。电子商务效益显著，全县电商交易额突破36亿元，所有村级服务站成交订单36.68万余笔，线上成交金额9930多万元；发展个体网店7530家，新增工商注册电子商务企业108家，新增微店8352家。银行业金融机构各项存款余额275.56亿元，比年初增加43.43亿元。
（二）重点重大项目扎实推进，“一群三主五新”产业发展布局基本形成。2016年全县安排重点项目共53个，含147个子项目，已开工项目119个，竣工项目26个，完成投资78.3亿元。全年争取上级无偿资金32.9亿元，发起设立了于都县振兴产业发展基金。启动了政府出资的融资性担保公司组建工作。向上级争取建设用地指标4293亩。老城区农贸市场建设、城区供水设施升级改造、阳光古田新村保障房等民生项目快速推进，启动了贡江新区统建房等项目建设，城乡居民生产生活环境进一步优化。长征大道改造一期全面完工。工业园区标准厂房、恒耀综合建材商贸城、323国道绕城改线、于都大道、渡江南大道、贡江南岸防堤、贡江新区景观工程等一批重大项目不断推进。贡江新区、罗坳工业小区及岭背统筹城乡发展示范区水电路网等公共基础设施建设基本完成，保障性住房、老城区路网改造等项目深度推进。
（三）社会民生事业全面发展，人民生活水平不断提高。完成53所义务教育标准化学校项目学校建设，新、改、扩建校舍面积6.05万平方米；完成9个乡镇卫生院建筑面积达41700余平方米升级改造，完成建设全县70个村级卫生室，新区人民医院建设稳步推进，健康扶贫软件系统投入运营，为贫困户直接减轻医疗费用1395万元，报账比例普遍达到95%以上，比实施前提高了近30个百分点；全面推进城乡居民基本医疗保险整合工作和社会救助“救急难”试点建设，开工建设13所敬老院；完成改造农村土坯房2515户，完成改造35千伏变电站1座，新建改建输电线路918公里，2016年中低压配套改造工程基本完工。
（四）改革任务有序推进，发展环境不断优化。深化供给侧改革，“降成本、优环境”专项行动深入开展，共帮助企业解决实际问题538件，通过“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”等金融产品共为企业发放贷款7.1亿元。中小企业续贷周转金增加到5000万元，支持中小企业发展力度进一步加大。“三单一网”建设顺利推进，财税体制改革成效显著，当年盘活财政结余结转资金1.5亿元，行政单位公车改革全面完成，营改增政策深入推进，行政服务中心整体搬迁工程率先完成，全县47个单位涉及852项政务服务事项全部入驻，实现了“两集中、两到位”和“一站式”服务。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村宅基地房地一体确权登记发证工作全面启动，农业综合执法改革基本完成。深入实施“于商回归”和返乡创业工程，2016年实现外贸进出口总额1.36亿美元，增长5.4%。引进签约项目19个，其中亿元以上项目9个，5000万元以上项目16个。
2016年，全县经济增速虽有放缓，但经济运行质量和效益稳步提升，结构调整步伐加快，发展活力逐步增强，民生得到改善，为全面迈入小康奠定了较好基础，在我国经济步入新常态的背景下，取得如此成绩极为不易。这是县委审时度势、正确领导、高位推动的结果，也是全县干部群众团结奋进、共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：投资和消费拉动后劲不足，在新常态下持续保持高位增长难度加大；基础设施仍然薄弱，瓶颈要素制约依然严重；产业层次不高，科技创新内生动力不足，产业转型升级和结构调整任务艰巨；民生实事点多面广，民生改善压力较大等等。
二、2017年全县国民经济和社会发展预期目标
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是全力推进“六大攻坚战”的关键之年，是全面脱贫的攻坚之年。全县经济社会发展工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全力落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十九次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深化供给侧结构性改革，解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进贡江新区、工业新区、统筹城乡发展示范区建设，坚决打好“六大攻坚战”，打牢同步全面小康的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
按照上述要求，根据国内外经济宏观形势、全县经济运行态势和县委总体部署，2017年全县经济社会发展的主要预期增长目标是：
——地区生产总值增长9.3%。
——规模以上工业增加值增长10%。
——财政总收入增长6%。
——500万元及以上固定资产投资增长17%。
——社会消费品零售总额增长11.5%。
——外贸出口总额增长8%。
——实际引进内资增长11%，实际利用外资增长11%。
——农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%。
——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
——人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——单位生产总值能耗，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量等节能减排指标完成上级下达的目标任务。
三、2017年全县国民经济和社会发展的主要任务
围绕各项目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）强化创新发展，着力打好主攻工业攻坚战。深入推进“主攻工业、三年翻番”战略，以政策落地助推工业扩总量、提质、增效，力争新增规模以上企业总户数突破100户，力争引进亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。一是促进主导产业发展升级。以返乡创业国家试点为抓手，重点培育壮大服装服饰产业集群，矿业、机械电子、食品医药三个主导产业，绿色食品、生物和新医药、新能源、节能环保、锂电与电动车等五个战略性新兴产业。针对产业集群、特色产业和战略性新兴产业制定不同的政策，提高分类指导的效率，促使产业发展方向明确、推动有力。二是推动重点项目落实实施。围绕产业定位，策划、包装、引进、建设一批攻坚战重点项目，鼓励引导企业升级转型和增资扩股，加快推进服装服饰综合体建设。三是提升平台要素保障能力。以深入推进“降成本、优环境”专项行动为契机，推进精准帮扶企业常态化。注重企业服务中心等平台建设，统筹推进水、电、路、污水处理等关键基础设施，为企业落户、产业发展提供优质土壤。加大工业园区闲置土地清理整治力度。四是全力加大工业招商力度。继续跟踪服务好重点在建项目，建立和应用统一的一个信息平台和一套机制，及时掌握项目动态，督促企业加快项目进度，对项目建设中遇到的问题及时反馈，力争项目早日竣工投产。大力开展产业招商、以商招商、于商回归、“筑巢引凤”等活动。
（二）强化克难攻坚，着力打好精准扶贫攻坚战。深入推进“五个一批”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，计划2017年实现14个贫困村和29888人实现脱贫。产业扶贫方面。加快推进油茶“五统一分”扶贫、电商扶贫等。加快推进土地流转、项目整地、苗木种植，优先安排贫困群众参加电商培训，引导贫困户发展关联产业，通过电商平台畅通销售渠道、提升产品价格，加快脱贫步伐。力争通过产业扶贫脱贫2.8万人。安居扶贫方面。加快推进上欧工业小区移民搬迁安置示范区（二期）项目和乡镇安置社区的建设，按照“城市化管理、社区化服务”的要求，加快完善已建成安置区的基础设施建设，合理配置公共服务设施，真正让移民“搬得出、稳得住、富得起”。兜底保障方面。完善最低生活保障制度和临时救助制度等，逐步提高低保标准，2017年力争实现兜底保障脱贫17074人。加快整村推进建设进度，全面完成剩余贫困村和所有非贫困村的整村推进任务。
（三）强化规划引领，着力推进城镇化提档升级。以列为全省新型城镇化综合试点县为契机，全力打好新型城镇化攻坚战。一是以项目落地力促攻坚。启动贡江北岸美化、亮化及道路提升工程、中央红军长征出发地纪念园周边棚户区、雩阳路棚户区、站前小学、于都大桥、妇保院、贡江新村2号安置地统建房和长征广场升级改造以及部分地产开发城市综合体等工程项目建设。加快城镇供水设施建设、长征永红片区一期棚户区改造、第八中学、阳光古田保障房等建设项目。全面完成贡江南岸美化亮化提升工程、贡江新区安置地基础设施建设、长征大道改造、老城区农贸市场改造以及广场东路、司法局门口等老城区断头路道路改造。二是纵深推进贡江新区建设。加快贡江新区主路网建设步伐，全面完成323国道绕城改线、于都大道等路网建设，加速“四纵三横”路网框架优化升级。适时启动贡江新城片区建设，全面拉开贡江新区城市框架，为做好新区项目承载落地、招募城市综合体、总部经济等大财团大企业落户贡江新区打好基础。三是加速城乡一体化进程。推进美丽乡村建设，重点打造岭背、禾丰两个全国重点镇、省级百强中心镇和屏山旅游特色小镇建设。继续做好段屋寒信、葛坳澄江等6个传统古村落的保护和建设，全面完成贫困村的村庄整治规划。
（四）强化体系建设，着力打好现代农业攻坚战。一是大力发展现代农业体系。将现代农业示范区核心区打造成集休闲、观光、科研为一体的现代示范园区，力争新增脐橙1万亩，油茶林2万亩，商品蔬菜1.5万亩。持续推进柑橘黄龙病综合防控。新增农民合作社100家、家庭农场80家，新增市级以上农业龙头企业12家。推进现代粮油产业园建设。二是夯实农业基础设施建设。围绕蔬菜产业发展抓基地、扶龙头，促进蔬菜产业规模化发展，重点抓好蔬菜标准化示范基地建设、中心城区商品蔬菜基地建设，大力发展钢架大棚和连体大棚，普及喷滴灌等设施栽培。三是推进绿色生态农业发展。构建现代化病虫监测预警和应急防控体系，着力打造一批现代化的病虫害专业防治服务组织。加快推进绿色生态农产品生产标准体系建设，创建一批标准化的示范基地、示范农场、示范企业和示范合作社。围绕“一村一品”，大力开展农业品牌创建活动，大力发展蔬菜、脐橙、油茶主导产业。打造特色农产品销售电商平台，引导特色农产品“走出去”。
（五）强化以点带面，着力打好现代服务业攻坚战。深入落实省市关于加快服务业发展的若干实施意见，推动服务业大发展和增量升级。一是科学谋划项目，优化旅游业布局。谋划建设中央红军长征出发地旅游区、长征文化艺术中心等红色文化旅游景点。打造东、西、南、北四条现代农业乡村观光休闲旅游线路。以贡江红峰村、段屋寒信村、岭背金溪村等为核心，谋划打造一批乡村旅游示范点。着力发展以屏山4A级景区、盘古茶文化旅游区、雩山旅游景区为主要经典景区的绿色生态旅游。重点打造一批以屏山旅游特色小镇、罗坳塘头旅游特色小镇和银坑红色生态旅游古镇为代表的特色小镇项目。二是立足县情，推进商贸物流和电子商务融合发展。加快电子商务服务平台建设，结合“互联网+”战略，建立包含油茶、脐橙、茶叶、轻纺服装等特色农产品电子商务体系。鼓励中小微企业利用第三方电商平台开展在线采购与销售。根据县域的产业和空间布局需求，打造区域性的现代物流中心。推进第三方物流、农村现代物流、冷链物流和绿色物流发展，打造赣闽边际区域性物流基地。三是推进招商引资，突出龙头培育。汇编全县服务业项目招商目录，以工业园汽车城项目为代表，招引国内外服务业大集团来我县投资。加大对商贸综合体、老年养老、电子商务和文化创意等项目的招商力度。筛选具有代表性的重点服务业企业，在政策、资金等方面给予支持，积极开展争创品牌企业和名优产品活动，培植一批具有竞争实力的服务业龙头企业。
（六）强化要素支撑，着力打好基础设施攻坚战。充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，以大开发促进大发展。2017年力争争取上级资金超33.5亿元。一是推进交通基础设施建设。加快推进客运南站、于都火车站升级改造、宁安高速于都东互通连接线延伸段、兴泉铁路等重点项目建设。建设沙心至万田公路沙心乡段、长潭至花桥公路的马安乡、车溪乡和段屋乡段以及荷树岽至于阳公路、谢坑至上排公路等县道升级改造。实施建制村通达路线窄路面拓宽改造，建设自然村通水泥公路500公里以上。加快危桥改造和文明样板路建设，修复赣龙铁路扩能改造、宁安高速公路等重点工程施工破损的农村公路。二是推进能源基础设施建设。加快“整乡整镇”配电网建设改造和中心村配电网建设工程建设。开工建设葛坳220千伏，罗坳（凤凰）110千伏、九曲岭（罗坳工业小区）35千伏等输变电工程。三是推进水利基础设施建设。全面解决115个贫困村人口饮水安全问题，着手城市备用水源建设。全面启动小溪乡防洪工程、段屋乡防洪工程、罗江前村河堤除险加固工程建设，完成于都县梓山镇、车溪乡千亩以上圩堤填塘压浸应急工程建设项目，继续实施农田水利建设项目，改善灌溉面积 1 万亩。
（七）强化改革创新，着力激发经济发展新动能。一是推进经济体制改革。以列入全国第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点为契机，深入实施“于商回归”和返乡创业工程，加快人才市场与劳动力市场的有效整合。继续深化推进降成本优环境和供给侧改革。积极引进各大商业银行与金融机构进驻我县，组建政府融资性担保公司。大力推行PPP、PSL等多种融资模式，激发民间投资活力。二是推进行政审批制度改革。深化“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快推进企业服务中心建设。继续推进不动产统一登记改革。统筹推进全县事业单位公务用车改革。推进国、地税征管体制和联合办税改革和社会综合治税体系建设。大力实施商标品牌战略，新增省著名商标、市著名商标各10个以上。三是推进社会保障和分配领域改革。积极探索市场化发展养老产业，推进养老服务综合改革试点。加快落实被征地农民养老保险政策。完善社会救助体系，推进“救急难”综合试点。建立健全农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。四是推进农业农村供给侧改革。建立农村产权流转交易体系。加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证。规范引导农村土地经营权有序流转，加强土地流转管理和服务，健全土地流转服务平台，规范土地流转行为。五是积极探索节能减排工作机制。认真落实好上级下达的节能减排任务，建设环境友好型，资源节约型社会。
（八）强化民生保障，着力推进幸福于都提档升级。一是推进就业工作。进一步落实就业优惠政策，扎实做好就业困难群体的就业工作和农村劳动力转移就业培训工作。二是完善社会保障体系。健全城乡低保和医疗救助体系，建立低收入家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，完善城乡低保统筹制度，逐步减小城乡保障差距，提高城乡低保、农村五保等保障水平。三是健全养老服务体系。积极鼓励发展社会养老服务，完成13所敬老院改扩建工作，新建10所居家养老服务站。深入推进社会救助“救急难”试点工作。四是加快发展教育事业。加速推进解决城区学校“大班额”问题。加快站前小学、城西小学、城北中小学、思源学校、于都八中、职业中专整体搬迁和于都二中高中部等项目建设步伐。完成贫困村农村留守儿童帮扶中心建设。五是提升健康水平。争取将于都县列为“健康扶贫行动”试点县、暖心工程项目实施县。打造县、乡、村一体化服务平台。继续推进卫生计生人才队伍、医学学科建设。加快推进分级诊疗、降低药品价格步伐。加快新区人民医院建设、新区妇幼保健医院建设和第二人民医院整体搬迁工作，推进乡镇卫生院、村级卫生室建设。六是强化社会治理。全面启动“七五”普法工作，纵深推进法治于都建设进程；加快立体化社会治安防控体系建设，加速推进“天网”工程建设，强化“网上信访”质量和效率，严打阻碍施工、缠访闹访等违法行为。严防重特大安全事故发生，进一步提升公众安全感和群众满意度。
各位代表，实现全年国民经济和社会发展各项目标，任重而道远。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市决策部署，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，务实创新，为建设幸福于都而努力奋斗！
附表：于都县2017年国民经济和社会发展计划（草案）
附表：于都县2017年国民经济和社会发展计划（草案）
| 指标名称 |
计算 单位 |
2016年 |
2017年安排建议 |
||
| 绝对值 |
增长% |
绝对值 |
增长% |
||
| 亿元 |
183.2 |
9.5 |
200 |
9.3 |
|
| 规模以上工业增加值 |
亿元 |
64.2 |
9.2 |
70.6 |
10 |
| 财政总收入 |
亿元 |
16.9 |
2 |
17.9 |
6 |
| 固定资产投资 |
亿元 |
168.7 |
16.6 |
197.4 |
17 |
| 社会消费品零售总额 |
亿元 |
49.2 |
12.7 |
54.9 |
11.5 |
| 实际利用外资 |
万美元 |
9409 |
10.3 |
10444 |
11 |
| 出口总额 |
万美元 |
12036 |
7.8 |
12998 |
8 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
24266 |
8.3 |
26450 |
9 |
| 农村居民人均可支配收入 |
元 |
8799 |
11.9 |
9855 |
12 |
| 人口自然增长率 |
‰ |
控制在7.56‰以内 |
控制在8.5‰以内 |
||
| 城镇登记失业率 |
% |
控制在4.5%以内 |
控制在4.5%以内 |
||
| 居民消费价格总指数 |
%（上年=100） |
1.9 |
控制在3%以内 |
||
