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    关于于都县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告(书面)

    来源: 访问量: 发布日期:2014-03-20 12:03:00

    关于于都县2013年国民经济和社会发展计划执行

    情况与2014年计划草案的报告(书面)

     

    ——2014310日在于都县第十五届人民代表大会第五次会议上

    于都县发展和改革委员会主任  刘永东

     

    各位代表:

    受县人民政府委托,我向大会书面报告于都县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

    2013年,面对错综复杂的国内外形势,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇,按照县十五届人大四次会议确定的目标任务,大力实施主攻三区建设、推进四化发展战略,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,全县经济运行呈现稳中向好的发展态势。

    ——地区生产总值实现140亿元,完成年初计划的100%,比上年同期(下同)增长11.5%

    ——财政总收入实现12.7亿元,完成年初计划的104.5%,增长23.3%,实现三年翻番;其中公共财政预算收入实现8.7亿元,完成年初计划的101.6%,增长19.9%

    ——500万元及以上固定资产投资完成101.4亿元,增长28%,完成调整后计划的100%

    ——社会消费品零售总额实现33.9亿元,完成年初计划的99.2%,增长14%

    ——规模以上工业增加值实现52.1亿元,完成年初计划的100.2%,增长16%
        ——
    城镇居民人均可支配收入实现17261元,完成年初计划的101.6%农民人均纯收入实现5214元,完成年初计划的104.2%,增长18.8%

    ——居民消费价格总水平涨幅控制在2.6%以内。

    ——人口自然增长率控制在7.52‰以内。

    (一)经济保持平稳增长。全面贯彻落实《若干意见》,振兴发展取得显著成效,全县经济持续保持了平稳较快增长,三次产业比由上年的16.4:51.4:32.2优化为15.7:51.3:33,三产比重上升0.8个百分点,产业结构明显优化。农业经济稳步发展。农业生产获得全面丰收。粮食总产量达到26.6万吨,完成年初计划的100%,实现十连丰。生猪出栏46.8万头,完成年初计划的101.7%。新增商品蔬菜、柑橘种植面积各1万亩,新增油茶林3万亩,新增光皮树1万亩;农民专业合作社组织化发展程度不断提高,新增农民合作社37家,市级农业龙头企业9户。工业经济较快发展。于都工业园区成为全省首个获得省政府批准扩区调区的省级工业园区,面积扩大到10.4平方公里,一园三区发展格局基本确立,形成了矿业、机械电子、轻纺食品三大支柱产业和战略性新兴产业良性互动、错位竞争、集群发展的工业产业发展新格局。全县规模以上工业总产值实现196亿元,增长18.9%;销售产值实现196.2亿元,增长19.2%;全县规模以上工业企业总数达66户,新增纳税超千万企业4户,实现增加值52.1亿元,增长16%;工业用电量2.22亿千瓦时。第三产业加快发展。全县第三产业实现增加值46.26亿元,增长8.1%;金融机构存款余额170.5亿元,增长21.8%,各项贷款余额72.8亿元,增长31.1%;接待游客147万人次,实现旅游综合收入10.8亿元。以长征品牌为核心的旅游产业、老年养老产业、现代物流产业迅速发展。现代服务业发展规划修编工作全面完成。《支持电子商务发展实施细则》正式出台。枫叶花园酒店投入运营,恒耀建材商贸城、华联商厦、福田购物中心、天成名都、滨江汇金广场等一大批商贸项目已落地建设。

    (二)项目带动成效明显。实施重大项目带动战略,着力加快项目开发、争项争资和重大项目建设,带动了投资快速增长,500万元以上固定资产投资实现101.4亿元,增长28%,同比提高9.8个百分点。强化项目前期工作,加快项目开发力度,新编报赣南苏区振兴发展重大项目260个,其中221个纳入全市赣南苏区振兴发展项目库;开发重大项目85个,其中亿元项目52个。加大争项争资力度,争取1000万元以上上级无偿补助项目59个,全年累计争取上级无偿补助资金25亿元;争取新增建设用地指标5400亩,为历年之最。开展了重点项目建设百日会战活动,加速推进重大项目建设,集中开工竣工了一批重大项目,全年安排67个重大项目,完成年度投资计划64.4亿元,增长192%,峡山水电站、亚星电子、贡江酒业、枫叶花园酒店等一批项目实现竣工投产或交付使用。

    (三)三区建设扎实推进。城镇规模逐步扩大,中心城区建成区面积达23.53平方公里,城市人口达26.8万人,全县城镇化率达44.3%,提高1.3个百分点。贡江新区建设迅速推进。快速推进了323国道绕城改线工程、瑞赣高速于都互通连接线改造工程、水南大道、长征南大道和渡江南大道建设;体育中心取得突破性进展,贡江新村土石方工程全面完成,贡江南岸路堤景观(一期)工程基本完工。贡江北岸首期截污干管改造、马子口河排污系统等工程顺利完工,新建城市渠化岛6座,西出入口(西段)、爱莲路污水管网等改造工程稳步推进。文明城创建成效明显,城区交通秩序、车辆停放、环境卫生、文明经营得到明显改善。工业新区建设强势推进。新增入园企业25户,新开工企业16户,新投产企业9户,园区主营业务收入实现180亿元、规模以上工业增加值实现44.1亿元。工业园区污水处理厂、新陂110千伏变电站全面完工,上欧大道、欧逸路等项目建设进展顺利,完成土地平整2000亩。统筹城乡发展示范区建设扎实推进。现代农业观光园、金溪度假村等项目稳步推进。全县32个统筹城乡发展示范点建设深入推进,打造了禾丰小西湖、罗江庙子岗等一批精品示范点。

    (四)开放型经济不断发展。开展了重大项目推介会,华新机械、华坚鞋业、赣南小水电技改增效等18个项目现场成功签约,签约资金达42.5亿元;总投资达8亿元的龚杏产业城等一批重大项目成功落户于都。积极开展央企入赣活动,分别与中国电力投资集团江西分公司、中国黄金集团签订了投资150亿元、20亿元的框架协议,与中国煤炭科工集团公司达成合作意向。全县实际利用外资7437万美元,增长4.2%;实际引进内资25.3亿元,增长18.7%;实现外贸出口总额9479万美元,增长40.3%

    (五)生态环境保持优良。生态县建设规划启动实施,罗江等3个乡镇被命名为省级生态乡镇,靖石乡黄沙村列为全国美丽乡村创建试点。大力推进森林城乡、绿色通道建设,完成造林绿化面积4.6万亩,占年初计划的113.5%。开展小流域水土保持综合治理,治理水土流失面积4.5万亩,全面完成年初计划。扎实推进净空净土净水工程,出境断面水质稳定在国家地表水环境质量三类标准,环境空气质量达到国家环境空气质量二级以上质量目标。万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分别下降31.281.21.780.72个百分点,完成了年度目标任务。

    (六)社会民生持续改善。各项社会事业全面改善。教育基础设施建设全面推进,于都中学初中部、长征源小学、实验小学、第六小学等扩建项目全面竣工,新改建农村校舍面积8.56万平方米,长征中学教师周转房加快推进,城区示范幼儿园扩建工程全面启动。卫生事业全面加强,全面实施了国家基本药物制度,新区人民医院建设、妇保院整体搬迁、卫生监督所、急救中心建设项目和乡镇卫生院标准化建设项目进展顺利。计划生育工作稳步推进,人口自然增长率控制在7.52‰以内。其他社会事业全面发展。民生福祉得到新改善。全县安排民生支出达29.1亿元,居全市首位,人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。扶贫攻坚取得成效,培育产业扶贫示范户2075户,4.3万农村人口实现脱贫。保障性安居工程建设成效显著,新建保障房1041套、续建保障房1767套,511套廉租房摇号分配到户。居民收入保持稳步增长,出台了《于都县农民工工资保障实施办法》,进一步落实了农民工工资保障金制度,全县城镇居民人均可支配收入17261元,净增2230元,农民人均纯收入5214元,净增784元。

    2013年,是我县全面推进赣南苏区振兴发展并取得显著成效的一年,计划执行情况良好,成绩来之不易。这是县委审时度势、正确领导的结果,也是全县人民共同努力、奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时,还应看到我县经济社会发展仍面临许多困难和问题,主要表现为受国内外经济形势影响,经济运行仍存在较大的下行压力,经济指标人均占有量偏小,产业结构性矛盾依然存在,物价调控难度加大,高端管理和科技人才缺乏,环境保护任务艰巨等等。对于这些困难和问题,我们将积极应对,采取切实有效措施,努力加以解决。

    二、2014年国民经济和社会发展预期目标

    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是主攻三区建设、推进四化发展的奋进之年,也是加快推进振兴发展、实施十二五规划的关键一年。今年全县经济和社会发展工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委十三届八次全会、市委四届五次全会精神,按照稳中求进、改革创新核心要求,围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署,坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本,全力推进贡江新区、工业新区、统筹城乡发展示范区建设和瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区建设,全面深化改革,促进经济转型,加快振兴发展,增进民生福祉,争当赣南苏区振兴发展先行者,为加快建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福,与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。

    按照上述要求,根据国内外宏观环境、全县经济运行态势和县委总体部署,2014年全县经济社会发展的主要预期增长目标是:

    ——地区生产总值增长10.5%

    ——规模以上工业增加值增长14%

    ——财政总收入增长16%,公共财政预算收入增长15%

    ——500万元及以上固定资产投资增长22%

    ——社会消费品零售总额增长14%

    ——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

    ——外贸出口额增长7.5%

    ——实际引进内资增长10%,实际利用外资增长10%

    ——农村居民人均可支配收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%

    ——城镇化率提高1.5个百分点。

    ——人口自然增长率控制在7.58以内,城镇登记失业控制在4.5%

    ——单位生产总值能耗二氧化硫化学需氧量氨氮氮氧化物排放量等节能减排指标完成市政府下达的目标任务。

    三、2014年主要工作任务

    紧紧围绕上述目标任务,按照稳中求进、改革创新核心要求,着力做好以下方面的工作。

    (一)深入推动重大战略,着力用足用好用活扶持政策

    中央部委对口支援和央企入赣活动的深入实施,为于都经济振兴发展带来重大战略机遇期,要全方位用足用好用活扶持政策,彰显扶持政策对我县经济和社会发展的巨大推动力,必须抓好四个一工作:

    搭建一个政策承接平台。《若干意见》赋予于都先行先试的政策倾斜和政策利好,要转化为推动于都经济和社会稳定持续健康发展,先决条件就是要积极推进瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区总体发展规划编制工作,争取规划早日获得国家批复,促使瑞兴于经济振兴试验区这一政策承接平台早日实施建设,增强县域经济发展的承载力。

    编制一批重大承接规划。要在跟踪对接《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》,积极融入一核两翼产业开放合作发展走廊的基础上,编制完成《于都县全面建成小康社会八年规划》、《于都县对口支援工作八年规划》等一批规划,同时不失时机地推进《于都县区域性综合交通枢纽规划》、《于都县红色文化产业发展规划》等一批规划实施,使规划真正成为扶持政策发挥作用的重要载体。

    完善一个工作对接机制。要进一步完善和健全与对口支援部委、省市相关部门常态化联系机制,制定对口支援八年工作实施方案及推进计划,落实三个一(一个县领导、一个对口部门、一套工作实施方案)工作责任制,稳步推进与国家卫计委、粮食局等39个国家部委的对口支援工作,力求政策效益最大化。

    落实一批央企入县项目。一方面要围绕打造省级金属非金属新材料产业基地的目标,切实加大央企项目对接落实力度,扎实推动润鹏矿业与中国黄金集团等优强企业重组上市,加快金银或铅锌资源的深度开发利用;加强与中煤科工集团公司对接,推进炭质页岩发电、煤炭资源整合、煤矿示范矿井等项目建设。另一方面要围绕打造省级新型能源产业基地的目标,以中电投公司为依托,加快风力发电、火力发电、光伏发电项目的引进建设。

    (二)全面深化改革,推动经济又好又快发展

    改革既是经济发展的动力源泉,又是化解社会各类矛盾的有力措施和根本途径。今年全县深化改革工作,要在贯彻落实中央、省市改革总体部署的基础上,从经济体制和行政体制改革两大方面入手,突出抓好六项重大改革工作。一是完善投融资体制。探索建立国有资本高效率市场化配置机制,推动县域支柱产业快速发展。二是深化行政审批制度改革。接住管好国家、省、市下放的行政审批事项,简化、减少县本级行政审批事项。三是完善现代市场体系。积极探索建设政府公共资源配置平台,大力发展各类要素市场;深化国资国企改革,大力发展混合所有制经济;建立完善扶持中小微企业发展机制,促进中小微企业快速发展,努力培植三上企业四是建立现代财政制度。推进全面规范、公开透明的预算制度改革。五是深化农村产权改革。加快农村土地、用益物权、资产资源的确权、登记、发证工作。六是推进新型城镇化改革。重点在农民工市民化成本分担机制、多元可持续城镇化建设资金保障机制和户籍制度改革等方面进行改革探索。

    (三)谋划项目建设,拉动投资促进经济快速增长

    强化项目前期工作。强化学习国家政策和投资导向,在交通、能源、基础设施、信息消费、电子商务,以及节能环保、新型建材等战略性新兴产业等领域,精心策划包装一批重大项目,充实完善赣南苏区振兴发展重大项目库。创新和完善项目开发管理机制,明确项目开发工作重点,进一步拓宽项目开发渠道,整体谋划、动态推进。全年开发重大项目100个以上,其中投资亿元以上项目50个。

    全力以赴开展争项争资争地工作。创新争项争资目标管理和绩效考核办法,探索核定向上争资基数,设立前期工作经费、基数奖、超基数奖、非普惠制项目奖机制,激励各考核单位全力开展争项争资工作,努力争取更多的项目和资金落户我县,确保全县争取上级无偿资金27亿元以上。加大建设用地报批工作力度,实现新增建设用地指标3800亩以上,其中争取省级预留指标1000亩以上。

    强力推进重大项目建设。按照建设重点项目62个、基本项目34个的年度投资计划要求,进一步健全重点项目推进机制,扎实推进重大项目建设,确保完成项目建设年度投资99亿元的计划任务,拉动固定资产投资保持较快增长。全力做好境内赣龙铁路扩能改造、西气东输三线和宁都至龙川(赣粤界)高速公路建设有关工作,完成厦蓉高速于都互通收费大棚改建。

    (四)加大产业结构调整,促进经济提质增效升级

    加快经济提质增效升级,对于促进县域经济平稳健康持续发展具有十分重要的现实意义。加大产业结构调整,实现全县经济提质增效和产业升级换代,应重点抓好三个方面的工作。一是促进支柱产业提质升级。加快工业发展平台建设,加大一园三区建设力度,积极创建国家级经济开发区,为发展工业支柱产业夯实基础。积极引导矿业、机械电子和轻纺食品三大支柱产业的龙头企业加强战略合作或并购重组,进一步增强工业支柱产业的支撑作用。确保全县新增规模以上工业企业14户,实现规模以上工业增加值达55亿元。二是培育壮大战略性新兴产业。以全省即将出台的十大战略性新兴产业规划(新修编)为指导,积极申报国家核准思卡多新能源电动汽车项目,抓好龚杏工业产业城、新型电子产业基地等项目建设;大力发展新型环保产业,重点抓好步兴纸品纸业综合利用秸秆资源年产10万吨再生颗粒燃料、家家兴环保建材年产30万方尾砂粉煤灰蒸压加气混凝土砌块等绿色环保新型墙体材料产业项目的开工生产;努力争取一批规模大、有自主知识产权的绿色照明生产企业落户于都,推动稀土荧光灯、LED等绿色照明产业的发展。三是加快发展现代服务业。健全和完善全县服务业发展机制,强化对服务业工作的协调、调度。着力实施于都县现代服务业发展规划,加快推进综合建材商贸城、龚杏(于都)产业城、滨江汇金广场、汽车城、物流园区等一批服务业项目建设。积极推进红色文化传承创新区建设,促进文化产业大发展。大力支持电子商务等前景好的现代服务业发展,出台促进全县养老服务、健康服务等新兴业态发展的政策措施,推动居民消费升级。

    (五)突出招大引强,提升开放型经济发展水平

    出台鼓励总部经济发展的政策意见,积极推进总部经济区建设。积极创新招商方式,瞄准国际国内500强、央企、上市公司、大型民企等,大力开展代理招商、合作招商、以商招商,提升招商层次和水平。积极筹备一系列重大招商活动,着力开展项目落地年访百家企业、促增资扩股等活动,力争落户一批投资规模大、成长性好的重大项目,确保全年实际引进内资达到27.8亿元以上,实际利用外资达到8180万美元以上。着力优化招商引资环境,用好用活西部大开发税收政策、差别化产业政策,进一步加强对优惠政策的宣传推介,充分释放和扩大招商引资的磁场效应,促进开放型经济进一步发展。

    (六)推进节能减排,增强可持续发展能力

    抓住江西省建设国家生态文明示范省争取上升为国家战略的机遇,加大环境治理、节能减排的工作力度、投资力度、政策力度,扎实推进生态文明建设。积极争取于都列入开展主体功能区建设试点示范县、省级生态文明试点县及先行示范区建设、省级工业园区循环化改造试点、省级城市矿产示范基地建设。积极争取于都资源枯竭型城市可持续发展和绿色能源示范县等重点绿色环保项目列入国家支持的范围。进一步淘汰落后产能,保障节能减排年度控制目标的实现。争取于都列入赣江(贡江)源生态补偿试点县,推进东南绿色屏障建设,为于都打造生态文明县奠定坚实的基础。强化总能耗和单位GDP能耗控制,加大节能监察和三废一声(即废水、废气、固体废弃物、噪声)排放监控力度,确保年度节能减排各项控制指标的实现。

    (七)坚持民生导向,保持社会和谐稳定

    扎实推进民生工程。重点加快推进农村危旧土坯房改造,完成1.6万户农村危旧土坯房改造。解决16.7万人农村安全饮水问题。加大保障房安居工程建设力度,开工建设保障性住房1400套,启动老城区棚户区改造。大力促进扶贫攻坚,切实贯彻执行罗霄山片区扶贫攻坚规划,带动全域扶贫。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,统筹推进城乡社会保障体系建设,全面推进社会养老服务体系建设,做好城乡居民养老保险工作。抓好价格调控监管,确保居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。健全促进就业创业的体制机制,做好就业帮扶工作,多渠道增加居民收入。

    加快发展社会事业。积极引导多元化社会资金加大对社会事业领域的投入,形成全面的社会公共服务体系。优先发展教育事业,着力夯实教育基础设施,抓好乡镇公办中心幼儿园等项目建设。推进文化事业发展,抓好长征体验园、红色革命旧址保护维修等项目建设,加大历史文化名镇名村申报和保护力度,开展纪念长征顺利出发80周年系列文化活动。发展卫生计生事业,加快推进新区人民医院、妇保院整体搬迁、急救中心等项目建设,完成第一批乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设。协调推进其他社会事业发展。

    各位代表,实现今年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们县委正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神,凝神聚力,合力攻坚,为加快振兴发展、建设幸福于都而努力奋斗!



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